您现在的位置:主页-政务公开-政府文件-市政府办文件
北流市人民政府办公室关于深化质量安全监管和检测体制改革工作的意见 北政办发〔2017〕35号
发布时间:2017-08-07 (来源:北流市政府办公室)

各镇人民政府,各街道办事处,市直各有关单位:

为贯彻落实《广西壮族自治区人民政府办公厅关于深化质量安全监管和检测体制改革工作的意见》(桂政办发〔201638号)和《玉林市人民政府办公室关于深化质量安全监管和检测体制改革工作的意见》(玉政办发〔201692号)精神,扎实推进我市质量安全监管和检测体制改革,经市人民政府同意,现结合我市实际,提出如下意见。

一、总体要求

深入贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神以及自治区党委十届四次全会精神,以习近平总书记“推动中国制造向中国创造转变、中国速度向中国质量转变、中国产品向中国品牌转变”的重要指示为指引,坚持质量强国、“效益兴邦”理念,走从经济社会向质量时代发展的道路,大力推进改革创新,以促进质量发展、保障质量安全为基本职能,构建“放、管、治”三位一体的质量提升格局,完善质量安全监管和检测体制机制,优化整合资源,强化科技支撑,不断提高依法监管、科学监管的能力,推动质量安全水平稳步提高,更好地保障和改善民生,共同推动质量发展,促进提质增效升级。

整合检验检测认证机构对于加快转变经济发展方式、促进经济提质增效升级具有积极作用。到2017年,基本建立适应我市质量发展的体制机制,基本建立责任明晰、协同高效、保障有力的质量安全监管体系和检验检测体系,基本完成业务相同相近检验检测认证机构整合,进一步做强做大检验检测认证机构。全市质量安全状况持续稳定良好,质量总体水平稳步提升,监管执法水平明显提高,技术标准体系进一步完善,风险管控能力明显增强,企业生产经营者诚信守法意识和质量管理水平得到进一步的提高。

2020年,形成完善的质量发展体制机制,质量兴市战略取得明显成效,企业真正成为质量的主体,形成“放、管、治”三位一体的质量提升格局,质量总体水平显著提升,形成一批拥有国内知名品牌和核心竞争力的优势企业,建成完善的质量安全监管体系,形成布局合理、实力雄厚、公正可信的检验检测体系,培育一批技术能力强、服务水平高、市场竞争力强、规模效益好,区内先进的具有一定国内影响力的检验检测集团和服务集聚区。

各镇各有关单位要充分认识深化质量安全监管和检测体制改革工作的重要性和紧迫性,把深化质量安全监管和检测体制改革的工作摆在经济社会发展更加重要的位置,主要领导亲自抓,分管领导具体抓,有关部门齐抓共管,形成工作合力,大力实施质量强市战略,健全地方政府负总责、监管部门各负其责、企业是第一责任人的质量安全责任体系,构建企业主体、政府监管、市场调节、行业自律、社会参与,“放、管、治”相结合的质量社会共治工作格局。

二、主要任务

(一)推动质量发展体制机制改革。

1.建立和完善以市场为导向、以质量和技术为核心的品牌发展机制。

按照处理好政府和市场的关系,使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用的要求,着力构建公平竞争的市场环境。以提升市场有效供给为目标,围绕我市支柱产业和战略性新兴产业的发展,提供科技含量高、质量优的产品,制定品牌发展规划;加大对工业、农业、服务业品牌培育的扶持力度,积极引导各类生产要素向品牌企业集聚,促进供给侧结构性改革,要进一步制定和落实提升品牌建设的评价机制和奖励措施;通过政府采购等方式,加大品牌建设的政策支持;引导企业围绕研发创新、生产制造、质量管理和营销服务全过程,制定品牌管理体系;健全集体商标、证明商标注册管理制度;打造一批特色鲜明、竞争力强、市场信誉好的产业集群区域品牌;建设品牌文化,加强品牌宣传,提升北流品牌形象和品牌效益。(牵头部门:市质监局、发改局、经贸局、住建局、农业局、工商局、旅发委、水产畜牧兽医局;配合单位:市长质量奖评审委员会其他委员单位)

2.完善质量基础体制机制建设。

1)完善创新驱动的体制机制建设,加大研发和技术改造的扶持力度。整合工作涉及的因素较多,情况复杂,需要加强研究,制定出台具体配套政策。加大对研发、技改的政策支持,引导各类企业建立稳定的创新投入增长机制。增强对专利申请和授权的支持力度,鼓励科技人员申请专利,认真落实专利申请资助和奖励政策,提高我市专利申请量和授权量,将获得发明专利作为重大科技计划立项和验收依据,将获得登记的标准列为科技奖励的推荐成果。对符合条件的技术创新依法落实税收优惠政策,为研发和技改投入提供金融支持。(牵头单位:市科技局、经贸局;配合单位:市财政局、国税局、地税局、金融办,人民银行北流市支行)

2)建立健全结构合理、衔接配套、覆盖全面、适应经济社会发展需求的新型标准体系。多渠道筹措资金,加大对标准化建设投入。大力推动我市优势技术和标准成为国际标准和国家标准,鼓励与扶持各类组织参与国际标准、国家标准、行业标准和地方标准的制(修)订工作,完善我市技术性贸易措施体系。加快推进技术标准体系建设改革,加快研制重要技术标准;提高标准实施有效性,加强标准的实施监督;推进标准化示范试点建设;放开搞活企业标准,培育发展团体标准。建立企业产品和服务标准自我声明公开与监督制度。改革企业标准管理制度,支持和鼓励企业制定高于现行国家标准的企业内控标准和采用国际标准或国外先进标准组织生产。(牵头单位:市质监局、发改局、经贸局、卫计局、旅发委、环保局、住建局、农业局、水产畜牧兽医局;配合单位:北流市质量兴市工作领导小组其他成员单位)

3)完善质量管理、质量技术人才及从业人员素质培育体制机制建设。鼓励我市职教中心根据企业需求建立质量管理专业和质量技术人才培养机制,为我市培养高素质的质量管理、质量技术人才,引导企业开展全员上岗技术素质培训;有关部门依法落实高新技术企业税收优惠政策和高新技术人才引进优惠政策。(牵头单位:市教育局;配合单位:市科技局、经贸局、财政局、人社局、地税局、国税局)

4)完善质量统计及考评体系建设。以总体质量指数、质量基础指标、质量安全指标和质量发展指标为核心,研究建立经济发展质量指标体系,建立健全涵盖产品质量、工程质量、服务质量、生态与环境质量等各行业测评指标体系。建立健全质量统计制度和监测制度,推进质量强市战略实施进程统计监测工作。建立完善对各部门的质量考核机制,将质量安全和质量发展纳入绩效考核目标。(牵头单位:市质监局、绩效办;配合单位:北流市质量兴市工作领导小组其他成员单位、市粮食局)

(二)深化质量安全监管体制机制改革。

1.深入推进行政审批制度改革。

以保障质量安全为基础,以转变职能、简政放权为核心,以激发市场活力、落实企业质量安全主体责任为目标,加快推行相对集中的行政许可制度改革。理顺“先照后证”改革后有关监督管理问题,进一步巩固“先照后证”改革成果,全面实施“一照一码”登记制度改革;最大限度取消行政审批项目,最大限度下放审批权限,最大限度减少审批环节,最大限度优化审批程序,有效提升公共服务质量和增强政府公信力。(牵头单位:市质监局;配合单位:市编委办、经贸局、环保局、住建局、交运局、水利局、农业局、林业局、卫计局、旅发委、地税局、工商局、安监局、食品药监局、粮食局、水产畜牧兽医局)

2.落实生产经营者主体责任。

推动生产经营者依法经营,引导生产经营者牢固树立质量安全主体责任意识,提高质量安全基础保障能力。严格落实生产经营者法定代表人的首要责任、生产经营者质量首负责任制、产品“三包”、缺陷产品召回和工程质量终身负责制等质量安全主体责任,逐步建立首席质量官、内部质量一票否决制度。推动生产经营者建立生产档案制度。督促生产经营者严把原材料进厂和产品出厂检验关,建立健全产品设计、原料进厂、生产加工、出厂销售到售后服务的全过程质量管理制度,增强质量安全溯源能力,真正建立责任明确、逐级倒逼的质量安全责任体系,进一步完善退出机制。(牵头单位:市质监局、农业局、食药监管局、经贸局)

3.推动政府负总责,加强事中事后监管。

整合检验检测认证机构涉及机构编制调整,需要统筹工作,全市各有关单位通力合作,配合协助,建立和完善政府负总责的质量安全责任体系,把质量安全纳入重要议事日程进行总体规划、统筹安排,定期评估和分析本地区质量安全状况,领导和支持相关监管部门依法履行职责,加强组织协调,积极应对和处置质量安全突发事件。完善质量安全监管机制,实施有效的缺陷产品召回管理,建立与监督抽查、风险监控、执法打假等手段的衔接机制,维护社会公共安全、公共利益和社会经济秩序,保护消费者的人体健康和生命安全。完善产品监督抽查和后处理工作机制,依法公开监督抽查结果,发布风险警示和消费提示,建立并落实不合格产品生产企业和商品经销商法定代表人约谈制度。逐步建立产品质量安全风险监测、评估、预警、处置工作机制。严把工程建设项目开工和竣工验收关,严格执行招标投标、工程监理、质量终身负责制度和安全生产“三同时”制度,形成从规划、设计、施工、监理到验收的工程建设监管链条。综合运用法律、行政、经济和技术手段,重点解决突出的生态环境问题,全面改善空气、水质、土壤质量。加强部门协作和执法联动,加强行政执法与刑事司法的衔接,严厉打击质量违法行为,严肃查办制假售假大案要案,按规定公开案件行政处罚信息,特别是对危害公共安全、人身健康和生命安全的质量违法行为,依法从严处罚。加快推进相对集中行政执法权工作,加快建立权责统一、权威高效的行政执法体制。(各有关单位分别负责)

4.加强质量诚信体系建设。

积极开展企业质量信用等级评价,加快建设统一社会信用代码数据库,建立以统一社会信用代码为标识、以物品编码为手段的质量信用信息平台,完善企业质量信用档案和产品质量信息记录。加强政府部门及相关行业管理部门之间的合作,推进部门间信用信息共享,实现联合监管和惩戒。严格执行质量诚信报告、失信黑名单披露、市场进入和退出制度。加强检验检测认证机构监管,严格对数据弄虚作假行为的处罚。将失信企业“黑名单”和行政处罚案件查处结果作为失信信用信息,列入信用数据库,对列入“黑名单”的生产经营者在融资等金融支持以及行政监管、提供公共服务等方面予以限制;对信用良好的企业,在技改投入、品牌培育等方面予以支持。加快构建质量安全社会共治机制。(牵头单位:市质监局、发改局、环保局、住建局、农业局,人民银行北流支行;配合单位:市实施质量兴市战略工作领导小组其他成员单位)

5.加强质量保险机制建设。

以政府推动和市场运作相结合,建立产品质量安全责任保险制度,充分发挥责任保险的风险控制和社会管理功能,加强事故预防和安全管理,建立监管部门、保险机构、企业和消费者互动共赢的推进机制,进一步降低质量安全风险。制定有利于企业积极投保的政策,引导企业通过保险防范质量安全风险,提高风险管控和质量管理水平,保障消费者生命财产安全;建立科学的质量安全责任保险体系;加强责任保险的整体规划,指导保险公司合理制定保险条款和保险费率,完善服务网络,提升服务能力,建立高效规范的投保程序和理赔机制。在有条件的行业或部分产品中开展试点、分步实施,不断总结经验,逐步扩大产品质量安全责任保险的试点范围。(市质监局负责)

(三)深化检测体制改革。

以《整合我区检验检测认证机构实施方案》(桂政办发〔201638号附件)为指导,结合实际制定我市整合检验检测认证机构实施方案(见附件),推进市级检验检测认证机构整合,以国家级、自治区级等技术基础好、综合实力强的检验检测认证机构为核心,整合各部门业务相同、相近机构,建立市综合性检验检测机构,组建公共检验检测平台,作为独立的检验检测机构开展工作。转变政府职能,创新管理体制,逐步推进具备条件的检验检测认证机构与行政部门脱钩、转企改制。除特别需要外,政府部门原则上不再设立新的检验检测认证机构。加强对检验检测认证机构的规划,进一步完善产业、财税、人事、收入分配、社会保险等配套支持政策。(牵头部门:市质监局、市编办;配合单位:市财政局、人社局、农业局、住建局、水利局、卫计局、科技局、水产畜牧兽医局、粮食局)

三、保障措施

(一)加强组织领导,密切协调配合各有关单位要顾全大局,各司其职,加强协作、密切配合,抓紧建立本行业、本系统、本区域深化质量发展、质量安全监管和检测体制改革工作推进机制,制定出台配套政策和分工措施,狠抓主要目标和重点任务推进,及时了解改革工作动态,定期协调解决工作中的重大问题,督促检查各项目标任务阶段性落实情况,促进深化质量安全监管和检测体制改革工作平稳、有序地进行。

(二)建立考核机制,加强督查验收。建立改革相关考核制度和指标体系,明确各有关部门相关任务,将质量发展、质量安全监管和检测体制改革的年度目标和重点工作任务完成情况列为绩效考核的重要内容,及时开展督查验收和跟踪考核,加大督查力度,确保改革措施落实到位。

(三)加大宣传力度,营造改革氛围。各有关部门和新闻媒体要通过开展各种形式的宣传活动,切实加强对深化质量发展、质量安全监管和检测体制改革的宣传发动工作,为改革营造良好的舆论氛围,引导干部职工和社会各界自觉参与大力支持改革工作。

 

 

 

 

2017 727

相关链接