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中共北流市委员会关于玉林市委第二巡察组专题巡察产业扶贫反馈意见整改落实情况的通报

2020-03-10 16:28     来源:中共北流市委员会
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2019年7月9日至8月10日,玉林市委第二巡察组(以下简称巡察组)对北流市开展了为期1个月的产业扶贫“专题式”巡察。9月30日玉林市委第二巡察组向北流市委反馈了巡察意见。根据《中国共产党巡视工作条例》《中国共产党党内监督条例》有关规定,现将北流市市委巡察整改情况向社会予以公布。

巡察反馈后,北流市委高度重视,对巡察组提出的问题和整改意见进行逐项逐条梳理,研究制定了整改方案,落实了整改措施,建立整改销号台账,做到整改一个销号一个。根据玉林市委第二巡察组反馈的4个方面13项具体问题,北流市委落实整改措施37项,截至2019年11月30日,完成整改具体问题12项,完成整改措施36项,正在整改问题1项,正在整改措施1项。

一、高度重视,积极抓好整改工作的组织落实

(一)提高政治站位,加强整改工作的组织领导。9月30日玉林市委巡察组反馈北流产业扶贫专题巡察意见后,北流市委认真学习、深刻领会、诚恳接受、照单全收。会后要求各单位各部

门根据反馈意见结合本部门实际,进行自查自纠,提出整改措施。在充分调查和听取有关方面意见的基础上,10月21日,北流市委常委会召开了专题会议传达学习玉林市委第二巡察组关于专题巡察北流市产业扶贫的反馈意见,并审议通过了《中共北流市委员会落实玉林市委第二巡察组关于专题巡察北流市产业扶贫反馈意见的整改方案》研究部署了全市的整改工作。11月4日,北流市委召开了整改工作布置会,进一步明确整改任务,落实整改责任,要求各部门各单位负责同志全面负责本部门的整改落实工作,思想认识集中统一到市委决策部署上来,统一到巡察整改精神上来,层层传递压力,推进整改。

(二)全程跟踪督导,确保整改取得实效。北流市委把督促巡察整改作为日常监督的重要任务,除抓好平时的监督检查外,还组织联合整改督查,对短期难以解决的问题,认真分析原因,研究解决方案,列出整改时限,分期分批解决;对能够立即整改的问题,迅速整改,确保取得扎实成效。

(三)注重总结经验,建立管用长效机制。在抓好整改、解决问题的同时,及时总结整改经验,深化成果运用,举一反三,研究制定科学、管用、长效的工作机制。如为了加强产业专责小组与各成员单位的沟通与联系,制定了《北流市产业开发专责小组成员单位工作职责的通知》,为了加强特色产业以奖代补资金管理,制定了《北流市产业扶贫资金管理办法》等,通过制度建设巩固好、坚持好整改成果。

二、坚持问题导向,稳步推进整改落实

对照玉林市委第二巡察组专题巡察北流市产业扶贫反馈意见中4个方面13项具体问题,北流市委制定了整改措施37项,截至2019年11月30日,完成整改具体问题12项,正在整改问题1项,问责追责1人,健全制度11项,挽回经济损失5.1万元。

(一)关于“对产业扶贫的重要性认识不够,主体责任落实不到位”问题的整改落实情况

一是加强统筹协调,形成齐抓共管格局。进一步提升市委常委会领导班子对产业扶贫工作的理解把握,通过召开市委常委会会议,定期研究部署有关工作、传达学习中央有关精神,逐级分解压实责任,使每位常委都有明确的脱贫任务和具体工作措施。于2019年10月21日召开市委常委会传达学习了《中共玉林市委员会巡察工作领导小组办公室印发<市委第二巡察组关于专题巡察北流市产业扶贫的反馈意见>的通知》精神,研究下一步工作措施。指导督促各镇、各部门单位严格按照中央、自治区要求做好产业扶贫工作。二是充分发挥产业专责小组牵头单位作用。督促指导市产业开发专责小组加强产业扶贫重要论述的学习,先后学习了胡春华副总理9月1日在全国产业扶贫工作推进会上的讲话和9月11日在陕西省调研脱贫攻坚工作的讲话精神,学习了习近平总书记10月22日对科技特派员制度推行20周年的重要指示精神等。同时,印发了《北流市精准扶贫攻坚领导小组产业开发专责小组成员单位职责的通知》,理顺有关工作关系。三是贯彻落实《北流市发展壮大村级集体经济三年工作规划》,进一步增强村级集体经济发展的活力和质量。截至目前,北流市278个建制村村级集体经济总收入3109.11万元,其中经营性收入2572.26万元,占总收入的82.74%,股份合作收入581.85万元,占总收入的18.7%。出台《北流市压实责任促村级集体经济发展实施办法》、《北流市村级集体经济资金滚动式发展指导意见》,鼓励各村结合实际发展特色产业。2019年,我市落实中央扶持壮大村级集体经济项目22个,自治区扶持项目8个,玉林市薄弱村项目21个。四是鼓励、引导各村发展符合本村的特色产业。出台《北流市土地整治项目助推村级集体经济发展实施方案》,将土地整治收入作为村级集体经济收入,拓宽集体经济收入渠道。目前,全市通过土地整治项目一期工程5885.749亩,项目收益分成903.64万元,已全部打入村民合作社账户。一期工程为1122名农民提供就业岗位,265名贫困户从中获益75.6万元,二期工程总亩数预计达到4970亩,村级集体经济收入预计增加3000多万元。五是强化主体责任,加强对特色产业以奖代补的监督检查。组织对特色产业以奖代补流程进行梳理,对奖补的各个环节进行了更详细的规范。对上半年特色产业以奖代补进行了重新审查,并对相关存在问题进行了整改。下半年,从计划申报、公示、市级审批、验收等进行了严格把关,发现问题,及时通知各镇进行整改。11月11日-15日,组织11个抽查组对各镇下半年以奖代补验收结果进行了抽查核实,并跟踪落实抽查发现问题的整改工作,确保整改工作落到实处。六是加强产销对接,提升跟踪服务质效。落实了贫困户产业发展指导员制度。在全市设置了455名贫困户产业发展指导员,每个贫困村4名,非贫困村1名,到11月底,全市贫困户产业指导员入户开展工作9500多次,服务贫困人员21000多人次。七是加强了产业技术培训。组织各镇农技人员进行了百香果技术培训,同时,由农技人员培训到贫困户。11月印发了北流市产业扶贫秋冬季大培训工作方案,进一步加强产业技术培训工作,到11月底,已组织各类技术培训23期。八是组织农产品产销对接。分别在平政、清湾、新圩等镇开展了三个电商扶贫网店试点建设,充分利用电子商务平台,促进贫困群众的农产品销售,取得了初步成效。举办了北流市2019年扶贫产业产销对接活动,组织全市22个镇59个贫困村农产品参加产销对接活动,积极宣传扶贫产业农产品,促进扶贫农产品销售。

(二)关于“产业扶贫工作激发内生动力不足问题”问题的整改落实情况

一是加强指导和服务。组织市直有关职能部门通过实地督导及书面方式督促民乐镇党委、政府、贺平村委会加大项目招商招租力度,确保今年取得收益。物业大楼已于2019年11月14日出租,租期15年。二是对所有自治区发展村集体经济试点项目进行全覆盖督查,及时跟进项目施工及获取收益进度。成立了项目专项督查组,从2019年11月起至2020年底,每月全覆盖督查一次,确保村级集体经济扶持资金足额落到实处,专款专用,及时取得收益。严格执行“三重一大”制度,发扬民主,严格按程序认真决策,项目要充分论证,提高决策水平。上报的中央扶持项目严格按照村级“四议两公开”、乡镇初审、市发展壮大村级集体经济工作领导小组会议讨论、市政府常务会、市委常委会讨论的程序执行。三是制订了《北流市财政局关于开展产业扶贫资金项目专项督查的工作方案》,正按计划对全市奖补资金入股主体开展专项督查。重点核实入股分红发放到位情况,督促经营主体严格按照协议时间落实入股分红。四是切实履行监管责任。落实市财政局、市信用社对8家委托企业的资金使用情况、生产管理情况、经营销售情况、财务状况、担保情况、分红情况进行排查核对,及时制定“一企一策”到期清收处置方案。截至2019年11月30日,8家委托企业使用扶贫小额信贷资金17301万元,已收回到期资金11660万元、结余未到期未收回资金5641万元,到期收回率100%,逾期率为0。对小额信贷资金转入个人账户问题,正在督促有关企业按原渠道划归企业账户,并落实专人监管。

(三)关于“对巡视巡察反馈问题整改不到位问题”问题的整改落实情况

一是认真开展整改工作“回头看”,对上级反馈的产业扶贫问题认真自查自纠。做好中央第二巡视组反馈意见、国家和自治区扶贫开发考核反馈问题、玉林市脱贫攻坚“大调研、大排查”发现问题涉及产业扶贫问题的整改落实工作。组织工作组对所有涉及贫困户“一户一产业”奖补资金入股分红的贫困村及社会经营主体进行了全面排查走访,掌握涉及的经营主体生产经营基本状况,了解分红到位状况。二是将玉林市委第二巡察组专题巡察产业扶贫反馈意见整改工作纳入督查的内容,对检查发现的问题及时反馈、督促做到立行立改,巩固和提升整改成果。11月5日-29日,在全市范围内开展建档立卡贫困户信息“四统一”和产业扶贫巡察反馈意见整改工作情况开展明察暗访。三是进一步落实主体责任,强化市委、市政府对扶贫领域监督检查发现问题整改工作的领导,突出问题导向,提升整改效果问题落实情况。将国家、自治区、玉林市扶贫领域巡视巡察、考核、督查等反馈问题的整改作为重要政治任务,全面系统梳理有关问题,截至10月底全市梳理统计上级反馈共9个问题,全部完成了整改销号,并长期坚持梳理。四是加强和改进监督检查的方式方法。综合纪委监委、扶贫、组织、财政、审计、巡察、督查绩效办等部门力量,根据1月4日出台北流市以奖代补推进特色产业扶贫实施方案,采取查阅台账、实地查验、随机采访、走访群众等方式,加强问题整改的监督检查,切实克服形式主义、官僚主义问题。五是持续加大扶贫小额信贷资金监控力度,落实责任人员持续跟踪企业资金使用情况,逐户核查委托企业生产管理情况、经营销售情况、财务状况、担保情况、分红情况等,实行“一企一策”管理,制定“一企一策”到期清收处置方案,直至全部还清扶贫小额信贷资金为止,确保信贷资金规范使用、风险可控、按期收回。此问题已整改完成,并将长期坚持。

(四)关于“纪检监察机关聚焦产业扶贫监督不够”问题的整改落实情况

一是强化联动协同机制。推动各镇各部门党委(党组)落实专项治理主体责任,推动部门落实监管责任,各负其责,有力协调,形成合力机制。督促各扶贫责任部门按照“六围绕六着力”深入推进扶贫领域腐败和作风问题专项治理工作要求,紧扣一个季度一个专题,围绕扶贫政策落实、扶贫项目实施、扶贫资金发放等,开展系统整治。1月至11月,全市17个扶贫职能部门检查扶贫政策执行161条,检查扶贫项目1834个,检查扶贫资金252项/次,涉及资金7.28亿元,向纪检监察机关移送问题线索40条,实现问题线索移送全覆盖,并在专项治理联席会上通报扶贫职能部门问题线索排查工作情况。二是强化派驻监督。完善监督责任清单,重点压紧压实派驻纪检监察组监督责任。制定印发《市纪委监委派驻(出)机构2019年度绩效考核指标》,将开展专项治理工作纳入派驻(出)机构年度考核重要指标。严格执行《建立派驻机构与驻在部门、综合监督单位工作联系机制》,加强派驻机构和驻在部门的协调联动。三是开展产业扶贫专项监督检查。聚焦直接物化补助、“一户一产业”扶持资金、扶贫小额贷款、贫困村村级集体经济发展扶持资金、自治区发展村级集体经济专项试点资金等5个重点监督项目,对产业扶贫领域存在的8个方面问题开展专项监督检查。四是扎实开展蹲点调研。结合“不忘初心、牢记使命”主题教育活动,组织班子成员围绕扶贫政策落实、扶贫资金发放、扶贫项目实施、脱贫攻坚工作作风,特别是产业扶贫资金项目管理使用等开展专题蹲点调研。五是持续加大扶贫领域腐败案件查处力度。着力推进查案力度再加大行动,发挥执纪审查片区协作机制作用,对扶贫领域重点案件线索认真开展核查。对扶贫领域中贪污侵占、虚报冒领、截留挪用、吃拿卡要、优亲厚友、收受回扣、骗取套取扶贫资金以及脱贫攻坚工作作风不严不实等问题,坚决依规依纪依法查处。1月至11月,全市立案查处扶贫领域案件61件,结案45件,处分45人。把不落实脱贫攻坚责任作为年度追责问责工作重点,通过诫勉谈话、警示谈话、通报批评等处理37人次,其中科级31人次。同时,印发通报文件9期,对10起扶贫领域典型案例进行点名道姓通报,并在纪检监察网、微信公众号同步曝光特别是加大产业扶贫领域案件查处力度,达到查处一起、曝光一起、警示一片的效果。

三、坚持常抓不懈,标本兼治,建章立制保长效

下一步,北流市委将继续把抓好巡察整改作为重大政治任务,以“踏石留印、抓铁有痕”的劲头,持续用力、久久为功,坚持不懈、一抓到底,真正使整改落实的过程,成为改进作风的过程,成为推动全面从严治党的过程,确保中央、自治区党委和玉林市委各项产业扶贫决策部署在北流落地见效。

(一)持续压紧压实整改责任。市领导和各有关单位领导靠前指挥、亲力亲为,过问重大问题、协调重点环节、督办重要事项,特别是研判分析产业扶贫监督执纪问责工作推进情况。压实单位部门主体责任,督促党政“一把手”强化政治担当,持续抓好巡察整改日常监督,对“虚假整改”“表面整改”“敷衍整改”以及不担当、不作为、慢作为的,依纪依规严肃追责问责,倒逼责任落实。

(二)进一步推动整改措施落地。对照问题清单、任务清单、责任清单,督促各镇纪委、相关派驻纪检监察组和委机关各室紧盯不放、加快推进;对需要长期坚持的整改项目,分步推进解决,以钉钉子精神持续抓好整改。在开展重点监督上持续发力,强化脱贫攻坚作风建设,深入整治推进产业扶贫工作中形式主义官僚主义问题。监督关口前移,持续围绕“五个重点转”,在产业扶贫资金、项目进行重点监督,毫不松懈地抓线索、抓办案。

(三)在标本兼治上下更大功夫。坚持举一反三、标本兼治,组织各级领导班子在年度民主生活会上,将玉林市委巡察组巡察反馈问题作为对照检查内容,认真开展自查自纠。针对产业扶贫工作中发现的问题和薄弱环节,督促有关单位和部门制定完善规章制度,构建常态化长效化整改落实机制,堵塞漏洞。对需要长期整改的问题牵头责任单位要强化措施,持续整改;切实做好建章立制工作,防止问题反弹,对已经完成整改且建立完善相关制度的问题,责任单位要严格执行制度,牵头单位要加强制度落实的督办。

欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见和建议,请及时向北流市产业扶贫巡察整改办公室反映。联系方式:0775—6223373,邮寄地址:北流市沿江北路0005号,邮政编码:537400。

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