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《北流市政府投资建设项目设计变更管理暂行办法》的解读

2021-08-23 18:00     来源:北流市人民政府办公室
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第一章  总 则

第一条  为进一步加强市本级政府投资建设项目的建设管理,科学安排政府投资,有效控制“超规模、超投资、超标准”现象,保障项目顺利实施,提高资金综合使用效益,根据《政府投资条例》、《国务院关于投资体制改革的决定》、《关于加强中央预算内投资建设项目概算调整管理的通知》、《中央预算内直接投资建设项目管理办法》、《中央预算内直接投资建设项目概算管理暂行办法》及有关法律法规,结合我市实际,特制定本办法。

第二条  政府投资建设项目应当严格按照批准的初步设计文件进行施工图设计和建设,任何部门和单位均不得擅自变动。确需变更的,应遵循“先报批、后实施”的原则,未经领导小组审查批准,变更一律无效。项目建设单位必须按本办法第十一条执行。

第三条  成立北流市政府投资建设项目设计变更协调和监督工作领导小组(以下简称“领导小组”),市政府常务副市长任组长,分管副市长任副组长,市发改局、财政局、住建局负责人为领导小组成员。领导小组下设办公室,负责项目建设过程中相应的协调和监督工作。办公室设在市发改局,市发改局分管副局长担任办公室主任。

领导小组办公室应采用现场核查方式。现场勘查时,建设、勘察、设计、施工、监理单位应积极配合,现场填写勘查表,对申请事项进行现场确认。领导小组办公室现场勘查人员及有关责任主体的项目负责人应在勘查表上签字。

第二章  设计变更及概算调整的情形

第四条  原则上,不允许新增建设内容以施工图设计变更形式纳入原建设项目,新增建设内容应重新立项建设(新增建设内容指原初步设计中不包含、非施工必要措施、且不影响原项目建设完成和发挥使用功能的内容)。

第五条  在建设过程中,可以申请设计变更及概算调整的情形:

(一)市政府确定的扩大建设规模、提高建设标准、增加建设内容或其他建设方案重大调整的;

(二)因自然灾害等不可抗力造成项目建设条件发生重大变化(重大变更)的,或因资源、水文地质、工程地质、考古及调查、勘察等情况有重大变化(重大变更),造成投资增加或需要调整建设方案的;

(三)招标时提供的工程量清单编制错误、漏项,项目特征描述有误;材料与设备换用;暂估价及暂列金额确认有误等原因引起的造价变更;

(四)政策调整、建设期材料价格波动对项目造价影响较大的,不属于本办法的变更范围。

第六条 凡属下列情形之一的为重大设计变更:

(一)项目建设内容及规模变化大于合同金额10%及以上的;

(二)项目主要建筑物等级、结构、用途发生变化的;

(三)项目主要材料及设备选型发生变化的;

(四)单次变更增减数额大于100万元及以上的,且变更后的累计工程费用未超过经批准概算的变更;

(五)其他重大设计变更。

第三章  设计变更及概算调整的管理

第七条  总造价低于60万元(含60万元)不进行财政投资评审的项目,由建设单位与参建单位共同确认变更及工程量。

第八条  在项目招投标手续完成前(或施工单位确定前)发生的,应重新批复初步设计;在项目招投标手续完成后(或施工单位确认后)发生的,应进行工程变更,在项目基本完工后进行概算调整。

第九条  严格执行国家规定的基本建设程序,实行“估算控制概算、概算控制预算、预算控制结算”。对于申请概算调整的项目,市发改局按照静态控制、动态管理的原则,区别不可抗因素和人为因素对概算调整的内容和原因进行审查。对于使用基本预备费可以解决问题的项目,不予调整概算。对于确需调整概算的项目,须经市发改局组织专家评审后方予核定批准。否则不得纳入变更。

(一)对由于价格上涨、政策调整等不可抗因素造成调整概算超过原批复概算的,经核定后予以调整。调增的价差不作为计取其它费用的基数。

(二)对由于勘察、设计、施工、设备材料供应、监理单位过失造成调整概算超过原批复概算的,根据违约责任扣减有关责任单位的费用,超出的投资不作为计取其它费用的基数。对过失情节严重的责任单位,建议相关行政主管部门依法给予处罚和公告。

(三)对由于项目建设单位管理不善、失职渎职,擅自扩大规模、提高标准、增加建设内容,故意漏项和报小建大等造成调整概算超过原批复概算的,将给予通报批评。对于超概算严重、性质恶劣的,将向市政府报告并追究项目建设单位的法律责任。

第十条  按照本办法办理的设计变更或经批准调整的概算总额,作为项目资金拨付和竣工结算(决算)的依据。项目实施过程中的设计变更、现场签证、隐蔽工程记录等资料,建设单位应当及时报送领导小组办公室。工程变更未按本办法及时申报审批的,而事后无法进行审查的,相关工程变更不得纳入工程结算。

第四章  设计变更及概算调整的程序

第十一条  对确需进行变更的,项目建设单位要会同设计、施工、监理单位提出方案,并按以下规定确认和报批:

(一)变更金额累计在5万元及以下,增减预算不超该工程合同金额5%,由项目建设单位与参建单位共同确认工程量,报领导小组办公室备案;增减预算超该工程合同金额5%的,由建设单位报领导小组办公室审核后出具审核意见。

(二)变更金额累计在5万元以上100万元以下的,且增减预算不超该工程合同金额10%,由项目建设单位提出书面申请,经领导小组办公室审核后出具审核意见,报市财政局确认工程预算。

(三)变更金额在100万及以上(含累计),按以下程序进行:

1. 由项目建设单位提出书面申请;

2.领导小组办公室组织成员单位和参建各方对申请的变更事项进行合理性、合规性及合法性审核,形成会审意见,并报领导小组审批;

3.根据领导小组批示,领导小组办公室出具审核意见,报市财政局确认工程预算。

同时,凡增加投资超100万元及以上的工程变更或属技术性较强的设计变更,领导小组可根据需要聘请有资质的专业机构和专家进行设计变更审核,根据第三方审核意见提出认定意见。

(四)100万元以下的项目设计变更情况,由领导小组办公室每半年向领导小组汇报一次。

    第十二条 设计变更审批流程。项目建设单位申请除重大设计变更之外的一般设计变更时,应向领导小组办公室提交下列材料:

(一)项目变更设计的申请文件;

(二)项目变更设计的情况说明;

(三)《北流市政府投资建设项目工程量增减申报表》(见附件);

(四)变更方案;

(五)法律法规、规章规定应提交的其他材料。

项目建设单位申请重大设计变更时,除以上材料外,还应提交原设计单位出具的设计变更文本(含建设工程基本情况、设计变更的主要理由、设计变更规模及主要建设内容、工程量变化对照清单、概算调整对照总表、概算调整书及概算增减原因分析等材料)。

第十三条  概算调整审批流程。原则上在项目完成工程量达到80%以上、主要设备已完成订货后,项目建设单位可申请概算调整。项目建设单位应当对项目概算执行情况进行梳理,应提交以下材料:

(一)概算调整申请报告。包括项目基本情况、设计变更和概算调整的主要理由、设计变更规模及主要内容、工程量变化对照清单、概算调整与原批复概算对比表、概算增减原因分析等;

(二)原初步设计文件、概算文件和初步设计、概算批复;

(三)由具备相应资质单位编制的调整概算文件,存在设计变更的应提供调整后的初步设计或施工图设计文件;

(四)与调整概算有关的招标及合同文件,包括变更商洽等有关证明材料;

(五)项目建设单位对其所提交的申请材料和反映的情况真实性负责的函;

(六)审批部门要求提交的其他相关材料。

第五章  责任追究

第十四条  确因建设期政策调整、不可抗力等客观原因造成的工程变更,不纳入追责范围。除此之外,要区分情况进行处理:

(一)变更金额在合同金额10%以内的,由领导小组办公室联合会审纳入变更;

(二)对变更金额超合同金额10%以上的,不在本文件处理范围内。由建设单位主管部门党政班子集体研究,根据项目调整的具体情况和有关规定,应重新立项建设。对因工程变更造成损失的单位或个人,要严格追责。

第十五条  为加强项目投资建设项目中介服务的行业管理,提高服务质量,由行业主管部门研究制定我市工程领域中介服务单位诚信管理制度,对工程勘察、设计、施工、设备材料供应、监理、招标代理、造价编制等单位实行行业信用管理。对勘察、设计、施工、设备材料供应、监理、招标代理、造价编制等单位过失造成概算超过原批复概算的,除根据违约责任扣减有关责任单位的费用外,由市发改局通报相关行业管理部门,由相关行业管理部门视情况给予相应处理,并列入不良行为记录。

第六章  附则

第十六条  项目建设单位应将本办法作为招标文件的附件写入合同专用条款中。

对未按本办法要求办理的,发改部门对项目概算调整不予批复,财政部门不予审核变更部分的结算及决算和不予核拨该部分费用。

第十七条  本办法由市发改局负责解释。

第十八条  本办法自发布之日起施行。

附件:北流市政府投资建设项目设计变更申报表


北流市政府投资建设项目设计变更申报表

申报时间:   年  月  日                                   单位:元

项目名称


建设单位


施工单位


概算金额


合同金额


申报事项及事由:

申报变更金额:

设计单位意见(盖章):

负责人(签字):

           

监理单位意见(盖章):

负责人(签字):

           

施工单位意见(盖章):

负责人(签字):

           

建设单位意见(盖章):

负责人(签字):

           

项目行政主管部门意见(盖章:

              

负责人(签字):

                                  

北流市政府投资建设项目设计变更协调和监督工作领导小组意见(盖章:

负责人(签字):

           









注:1、变更事项及变更理由简明扼要,表格不够可附另册详细说明。

2、本表由建设单位填报。