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北流市人民调解工作经费管理办法的解读

2019-12-10 17:48     来源:北流市政府办公室
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第一条   人民调解工作经费包括人民调解员补贴、人民调解员调解案件补贴、提供重特大纠纷信息奖励先进人民调解委员会和先进人民调解员奖励、人民调解委员会办公及规范化建设经费等五部分组成,由市财政保障。 

第二条   人民调解工作经费的使用范围。

1、人民调解员补贴的补贴对象,只能是司法行政机关为各人民调解委员会聘请的专职人民调解员。

2、人民调解员调解案件补贴对象,本市辖区范围内依法设立人民调解委员会聘用的人民调解员和人民调解委员会委员公务员及参公人员等兼职人民调解员不得领取调解案件补贴。

3、提供重特大纠纷信息奖励、先进人民调解委员会和先进人民调解员奖励,本市辖区范围内依法设立的人民调解委员会和人民调解员(专职和兼职)均有获得的权利。

4、人民调解委员会办公及规范化建设经费,在辖区内建设规范化人民调解委员会时可以给予适当的办公及规范化建设经费。

 第三条  对调解成功的矛盾纠纷实行“以案定补”,必须按照调解纠纷的质量、难易程度、社会影响大小以及调解规范化程度确定补贴标准。“以案定补”实行一案一补,多名人民调解员共同调解一件的,按一件的补贴标准计算。

 

第二章  纠纷的分类及认定标准

 

第四条  按纠纷的涉及人数、案情的复杂程度、调解的难易程度和对社会的影响大小,分为简易纠纷、一般纠纷、复杂性纠纷、重大疑难纠纷等四类,经调查核实属复杂性案件和重大疑难性案件的,需向市司法局报告备案。

(一)简易纠纷:公民之间、公民与法人之间和其他社会组织之间发生的婚姻家庭、邻里、合同、房屋、宅基地、赔偿等争议不大、调解难度不高的民间纠纷,不需要调查取证,经当场现场调解即可化解。

(二)一般纠纷:公民之间、公民与法人之间和其他社会组织之间发生的婚姻家庭、邻里、合同、房屋、宅基地、赔偿等一般性民间纠纷,调解时需要进行调查取证。

(三)复杂性纠纷是指矛盾纠纷较为复杂,事实认定有较大难度,调解难度系数较大,纠纷标的金额在10000元以上50000元以下或当事人10人以上的矛盾纠纷。

(四)重大疑难性纠纷指矛盾纠纷非常复杂,调解极其困难,对社会稳定有重大影响,调解时需要进行深入调查取证,且有下列情形之一:

1、纠纷标的金额50000元以上,或当事人在5户或10人以上的矛盾纠纷

 2、政府机关或相应的行政部门、司法机关委托调解的土地、山林、水利、劳动、工伤、医疗、道路交通事故、刑事等矛盾纠纷(此情形不适用于行业性、专业性人民调解委员会);

3、在纠纷发生地对社会稳定有重大影响,并由乡镇或市司法局、市政法委、市政府办、市委办等部门机关交办的民间纠纷;

4、纠纷具有周期性长的特点(周期长是指一年以上),并经反复多次调解才成功的民间纠纷;

5、经市司法局研究认可的其他纠纷。

(五)对纠纷标的金额不明确,或涉及房屋、树木、土地承包等不能直接体现经济价值标的物的权属纠纷,但情况复杂的案件;或矛盾纠纷涉及两县(省)以上行政区域的案件,由县级司法行政机关根据调解案件实际情况予以评定。

 

第三章  补贴及奖励经费使用条件和标准

 

第五条  调解案件补贴条件和标准:

(一)调解成功的简易纠纷案件,达成口头协议并填写《人民调解口头协议登记表》,或只有《人民调解协议书》每件补贴100元。

(二)调解成功的一般纠纷案件,案卷按《<卷宗>评分标准》进行打分,得分值达到40分以上的,每件补贴300元。 (得分值在40以下的,可作为简易纠纷补贴)

三)调解成功复杂性纠纷案件,且案卷按《<卷宗>评分标准》进行打分,得分值在60分以上,每件(补助)奖励1000元。(得分值在60分以下的,按一般纠纷或简易纠纷补贴)

(四)调解成功重大疑难性纠纷案件 ,且案卷按《<卷宗>评分标准》进行打分, 得分值在80分至以上,每件补助2000元。(得分值在80分以下的,按复杂性纠纷或一般纠纷或简易纠纷补贴)

(五)对上述(二)(三)(四)类纠纷案件,经人民调解委员会调解时间达一个月,且己调解三次以上的,仍无法化解纠纷,作出调解终止的案件,补贴金额 200元。

(六)各人民调解委员会在调解重大疑难性纠纷案件中,需要聘请专家、有威望人士、族老参与调解,并成功化解纠纷的,经请示市委政法委后,该调解案件补贴可增加2000元至10000元。

第六条  提供重大特大信息奖标准:准备集体上访或非法上访等重特大信息在全市范围内为第一时间向市司法局或司法所报送,经核实确有价值的,每件奖励1000元。

第七条  市各人民调解委员会的人民调解员补贴限额由聘用合同约定。

第八条  各人民调解委员会调解成功的简易纠纷在调结3个工作日内填写好《人民调解口头协议登记表》;调解成功的一般纠纷、复杂性纠纷案件、重大疑难性纠纷案件在调结7个工作日内将案件材料整理成卷并归档,以市司法局下发的卷宗格式为准,《卷宗》应有目录、纠纷受理登记表、当事人申请书、调查笔录、调解笔录、调解协议书(调解终止书)、回访记录等。

 

第四章 补贴及奖励经费的申领和发放

 

第九条  人民调解员补贴实行每月定期发放;补贴及差旅费在市政府每年的专项经费额度内进行报支,由市司法局直接发到人民调解员的银行帐户。

第十条  各人民调调解委员会调解的纠纷案件主要事实要清楚,调解程序和调解内容要合法,调解文书填写要规范完整并整理归档形成完整的卷宗,由人民调解委员会统一申请补贴。

第十一条  各人民调解委员会调解的纠纷案件必须登记在《矛盾纠纷排查、调处登记簿》中,并且每季度要及时、准确地向所在辖区司法行政机关报送排查、调处的纠纷统计表和如实汇报所调解纠纷情况。

第十二条 经 镇(街道)、村(社区)人民调解委员会调解的案件,由基层司法所对申领补贴案件的真实性、卷宗的规范性进行初审。

第十三条 镇(街道)、村(社区)人民调解委员会每季度最后一周星期一将当季度调解结案《卷宗》和《北流市人民调解案件补贴申报表》交到当地司法所(无司法所的交街道综治办), 经核实符合补贴条件的,由司法所(无司法所由街道综治办)汇总全镇(街道)情况并填写好《北流市人民调解案件补贴审批表(一)》和《案卷》一并呈交市司法局审定,经市司法局审定后直接通过银行卡发放给人民调解员。

市各行业性、专业性人民调解委员会的负责人对其申领的调解案件的真实性和纠纷《卷宗》内容真实性负责,每季度最后一周星期一将当季度调解结案《卷宗》和《北流市人民调解案件补贴申报审批表(二)》直接呈交到市司法局审查批准,补贴费用由市司法局直接通过银行卡发放给行业性、专业性人民调解员。

第十四条  司法所收到的重特大信息,先由各司法所核实后,再报经市司法局分管基层的领导审定属实的或当事人直接向市司法局机关提供的重特大信息,经市司法局分管基层的领导审批后,由市司法局财务直接将奖金通过银行卡发放给给提供重特大信息的人民调解员。

第十五条  市各人民调解委员会办公经费的支出使用由市司法局统一管理。

 

第五章  监督与责任

 

第十六条  明令禁止兼职取酬人员领取人民调解员补贴。

第十七条  严禁在申请调解案件补贴时弄虚作假,对谎报、虚报纠纷骗取、套取补贴的,除追回被骗取、套取的补贴外,取消该人民调解委员会当年调解案件补贴和评选表彰,在全市进行通报批评,并按有关规定严肃追究相关人员的责任。

第十八条  市司法局要严格按照本办法的规定,认真、准确、及时地做好卷宗审查和报送工作,对工作严重失职的,将给予通报批评,并追究其相应责任。

第十九条  市财政、审计、纪监委等单位要加强对人民调解案件补贴及奖励经费的使用情况进行监督检查,发现问题及时纠正,并严肃处理。

 

第六章  附 则

 

第二十条  本办法所称的矛盾纠纷包括民间纠纷、政府机关及行政部门委托调解的纠纷和司法机关委托调解的民事纠纷或刑事附带民事纠纷。

本办法所称的民间纠纷即是指发生在公民之间、公民与法人之间以及其他组织之间涉及民事权利义务争议的各种纷争。

本办法所称的调解成功是指调解达成协议(包括口头协议和书面协议);或虽没有签订协议,但双方矛盾已化解;或虽没达成协议,但终止调解后,当事人就原利益诉求不再在原地争吵不休,已引导双方当事人走向正常合法维权途径。

本办法所称的调解不成功是指人民调解委员会受理调解时间达一个月,至少三次调解无法化解纠纷而终止调解后,当事人仍就原利益诉求在原地争吵不休。

本办法所指的人民调解工作经费来源:市财政列入当年预算的人民调解工作经费或追加的经费。年度市财政没列入预算或没追加本办法规定经费的,本办法自行终止执行。

在公共法律服务平台可依法设立律师调解工作室,其律师调解员成功化解矛盾纠纷,参照本办法申报领取调解案件补贴。

第二十一条  本办法所称“以上”包含本数,“以下”不包含本数。

第二十二条  本办法由市司法局负责解释。

第二十三条  本办法从2020年1月1日起执行,原执行的《北流市人民政府办公室关于印发北流市人民调解工作补贴经费管理办法的通知》(北政办发〔2015〕78号)同时废止。

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