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深入开展消费扶贫助力打赢脱贫攻坚战的实施方案的解读

2019-12-16 17:45     来源:北流市政府办公室
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一、总体要求

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神,认真落实自治区党委、政府和市委、市政府脱贫攻坚决策部署,坚持政府引导、社会参与、市场运作、创新机制,面向贫困县、贫困村、贫困人口,组织实施社会购买促进、销售渠道畅通、供给质量提升等行动,推动贫困地区产品和服务融入市内外市场,助力打赢打好脱贫攻坚战和实施乡村振兴战略,为建设美丽北流奠定坚实基础。

二、实施范围

以全市59个贫困村为重点,以建档立卡贫困户为支持对象,以购买贫困群众农特产品和服务为主要手段,鼓励党政机关、企事业单位,民营企业、社会组织积极跟进,社会各界广泛参与,形成消费扶贫新格局。

三、主要方式

消费扶贫是社会力量参与支持脱贫攻坚的重要方式。要深化农业供给侧结构性改革,以农业农村资源为依托、以一二三产融合发展为核心,延伸产业链、提升价值链、构建脱贫链,加强政策驱动,采取灵活多样的消费扶贫方式,实现贫困群众增收脱贫。

    (一)以乡镇为主体,驻村第一书记牵头,驻村工作队具体负责,市级对口联系部门为依托,搭建各镇、机关单位、企业、医院与贫困村及贫困户农产品购销及配送平台,确保党政机关、学校、企事业单位的食堂、餐厅在同等条件下优先选用贫困村及贫困户农产品、畜产品。(各镇人民政府、各街道办事处、各驻村第一书记、各驻村工作组、市直各部门)。

一是由各驻村第一书记和驻村工作组人员负责统计收集贫困村及贫困户农户品、畜产品数量及种类,向市机关后勤服务中心及对口联系的市直部门和乡镇机关食堂定点供应,驻村第一书记和驻村工作组要把好产品质量关,确保贫困户农畜产品满足供给需求;

二是市机关后勤服务中心、扶贫办和市直各联系部门积极做好与乡镇的对接,安排专人负责联系乡镇贫困村及贫困户农畜产品的接收、结算工作。

(二)推动各级机关和国有企事业单位等带头参与消费扶贫。鼓励全市各级机关、国有企事业单位、金融机构、大专院校、城市医疗及养老服务机构等,在同等条件下优先采购贫困地区产品,优先聘用取得相应证书的建档立卡家庭劳动力。引导广大党员和干部职工自发购买贫困地区产品、到贫困地区旅游。鼓励各级工会按照有关规定组织职工到贫困地区开展工会活动,在同等条件下优先采购贫困地区产品,每年采购金额不低于本单位当年职工福利支出总额的50%。组织开展贫困地区农产品定向直供直销机关、学校、医院、金融机构和企事业单位食堂活动,各单位每年认购贫困地区农产品数量不低于年消费农产品总量的20%。(市总工会、扶贫办、市直机关工委、教育局、卫生健康局、文体广电和旅游局、机关后勤服务中心、经贸和科技局等,各镇人民政府、各街道办事处)

   (三)龙头企业带销。进一步完善、落实贫困地区贫困村扶贫产业“五有”机制,发挥农业产业化龙头企业、农产品加工骨干企业、农民专业合作社对贫困户的辐射带动作用。在企业与贫困户双方自愿的基础上,由龙头企业、骨干企业、专业合作社对每家每户贫困家庭的产品进行收集、分级、包装、检测、品牌设计、商标注册,通过企业自身营销渠道实现农产品、畜产品与市场需求方的精准对接,实现农产品保值增值。进一步完善企业与贫困户的利益联结机制,规范销售利润分成比例,维护双方权益,形成长期合作关系,实现互利共赢。(市农业农村局、扶贫办)

   (四)宣传推介展销。发挥贫困村产品原产地、品质全、货源新等独特优势,与有大宗需求的省份、城市进行对接推介,建立直接销售渠道。组织参加农产品流通企业参加区内外各种农产品展销活动。举办北流市2019年“扶贫路上 你我同行”扶贫产品展销活动,进行特色农产品促销,拓展农产品销售渠道,助推扶贫产品销售。支持和鼓励农产品批发市场、零售企业、电商企业等设立贫困地区农产品销售专区(柜)和电商扶贫频道。(市投资促进局、农业农村局、扶贫办等,各镇人民政府、各街道办事处)

   (五)电子商务营销。支持发展“电商+龙头企业(合作社)+农户”等直采直销模式,推销贫困地区特色产品。鼓励贫困县市搭载阿里巴巴、京东、天猫、苏宁、供销e家等大型电商平合,建立北流扶贫专卖店、产品体验店和扶贫频道,销售农特产品。在百度网站注册贫困地区产品品牌,方便社会各界搜索查找,扩大影响力、知名度。发挥市内各农产品电商平台,扩大贫困地区农产品销售规模。发生较大规模农产品滞销卖难时,及时推动电商企业开展农产品应急促销。(市投资促进局、农业农村局、经贸和科技局、市场监督管理局等,各镇人民政府、各街道办事处)

   (六)完善物流配送体系。积极指导企业申报自治区商务流通、服务业发展等专项资金,用于支持我市冷链物流基础设施建设。利用供销、邮政、快递等物流通道资源和村镇服务网点、便民站点等资源,推动“邮政在乡”和“快递下乡”工程提档升级,到2020年基本实现建制村直接通邮和贫困地区乡镇快递网点全覆盖。(市投资促进局、发展改革局、邮政公司、供销社等,各镇人民政府、各街道办事处)

四、实施供给质量提升行动

(一)建立交易服务平台。在北流国际陶瓷展贸城或体育场、桂龙翔物流园等位置成立北流市扶贫展销总基地,保障扶贫产品货真价实,供销渠道可溯源,形成扶贫产品的采购集散地。创新品牌农产品营销方式,大力发展农业电子商务、直销配送、农产品超市对接等新型营销模式,实现线上线下结合,生产、经营、消费无缝衔接的营销系统。开展贫困地区农产品产地农民的网上营销培训,着重依托现有的农产品贸易网——广西农产品信息网、阿里巴巴等交易平台,及时发布农产品信息,组建涵盖农业种养、加工、销售的一条龙农产品产销对接联盟,实现产供销一体化发展。(市农业农村局、投资促进局、经贸和科技局、扶贫办、供销社等,各镇人民政府、各街道办事处)

(二)培育新型农业经营主体。支持贫困村立足资源禀赋和产业基础,培育龙头企业、农民专业合作社、家庭农场和种养大户等新兴农业经营主体,到2020年,每个脱贫摘帽贫困村有1个以上新型农业经营主体或建立1个以上特色产业基地。加强扶贫龙头企业认定、管理和扶持力度,鼓励支持农业龙头企业到贫困村投资,建立原料基地,发展农产品精深加工,兴办休闲农业、乡村旅游业,带动贫困地区发展壮大主导产业。鼓励支持新型农业经营主体吸纳贫困户就业或带动贫困户发展产业,采取“新型农业经营主体+贫困户”等模式,带动贫困户脱贫致富。(市农业农村局、扶贫办等,各镇人民政府、各街道办事处)

(三)着力打造特色品牌。根据各镇农业资源优势、产业发展现状和地域文化特色,科学制定农业品牌发展规划,明确品牌创建数量、区域布局、发展定位和目标市场。突出绿色生态农产品特性,以现代特色农业示范区、特色农产品优势区为依托,按照绿色食品、有机食品标准打造一批特色农产品标准化生产示范基地。优化贫困地区“三品一标”(无公害农产品、绿色食品、有机农产品和农产品地理标志)认证流程,认证和标志使用费按照“先认后补”的原则给予减免扶持,推进“三品一标”提速扩量发展。(市农业农村局、经贸和科技局等,各镇人民政府、各街道办事处)

(四)加快推进旅游扶贫。指导和支持贫困地区打造休闲农业和乡村旅游示范点,力争到2020年创建一个以上示范点。支持贫困村打造和包装一批富有地域特色、彰显民族文化风采的休闲农业和乡村旅游优质产品与精品线路,通过系列旅游宣传活动和专题推介活动,促进贫困地区旅游消费,增加贫困群众收入。(市文体广电和旅游局、农业农村局、经贸和科技局等,各镇人民政府、各街道办事处)

五、保障措施

(一)加强组织领导。市直相关单位要依据职责,采取有效措施,扎实做好贫困群众农产品产销对接工作;各镇人民政府、各街道办事处要积极搭建产销对接平台,组织开展多种形式的农产品营销活动。贫困村村两委和第一书记要充分发挥村级干部和帮扶队伍作用,组织实施好消费扶贫工作,确保各项措施落地落实落细。

(二)强化政策支持。落实好财政、税务的各项税收减免优惠政策。在贫困村产品深加工企业基础设施、上行物流交通运输、线上线下进店销售门槛等环节,给予政策性扶持和引导,按照人社、财政关于加大就业扶贫政策支持力度的要求,对参加职业培训的贫困劳动力,对企业、农民合作社、扶贫基地吸纳贫困劳动力就业的,对组织劳务输出的服务机构、劳务经纪人落实现有补贴、补助政策。

(三)加强品牌培育。市农业农村局、市场监督管理局鼓励农业品牌企业、龙头企业、骨干企业、农民专业合作社等生产经营主体在贫困村建厂或设立分支机构,引进先进技术和品牌资源,推广新型经营模式,带动贫困户开展订单式农业、标准化生产、品牌化营销。用好农产品地理标志、有机产品认证、原产地品牌建设与保护等相关政策,推进贫困村“三品一标”建设,对贫困村特色优质农产品认证在费用上给予一定减免。引导和支持贫困村开展绿色、有机、地理标志农产品认证,打造贫困村名特优产品区域品牌。

(四)加强诚信建设。要遵循市场价格规律,建立农产品产销对接双向竞争机制,实行议价销售模式。贫困村要树立诚信经营促脱贫理念,提供质优价廉的产品,确保消费者购买到放心满意产品。市场监督管理局要强化质量安全督查和检验监测,建立农产品追溯机制,奖优罚劣,提高产品质量安全保障能力。要加大市场管控力度,严厉打击借消费扶贫之名以假乱真、以次充好、扰乱市场、牟取私利行为。相关职能部门要加强行业管控,防止出现拖欠货款的行为。

   (五)强化督促落实。全市各级各部门要加强对消费扶贫工作的督促指导,及时跟踪进展情况,协调解决工作推进中存在的问题。将消费扶贫工作开展情况作为定点扶贫工作考核的重要内容,并纳入年度脱贫攻坚工作计划。各镇人民政府、各街道办事处及市直有关单位要认真总结消费扶贫工作情况,于每年6月20日、12月20日前报送市发改局、扶贫办,由市扶贫办汇总报告市人民政府。

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