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北流市人民政府关于印发北流市职业教育改革实施方案的通知

2021-01-28 18:00     来源:北流市人民政府办公室
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各镇人民政府,各街道办事处,市政府各委办局:

现将《北流市职业教育改革实施方案》印发给你们,请认真贯彻执行。



2021128

公开属性:主动公开





北流市职业教育改革实施方案



为贯彻全国教育大会精神,落实《国家职业教育改革实施方案》《广西职业教育改革实施方案》和《玉林市职业教育改革实施方案》,进一步办好新时代北流职业教育,根据市委职业教育发展研讨会精神,结合当前我市职业教育发展和产业调整实际,特制定本实施方案。

总体目标:2020年底,我市中等职业技术学校办学水平达到自治区普及高中阶段教育达标要求。到2022年,力争我市自治区示范性中职学校(市中等职业技术学校)提升一个星级,建设1个品牌中等职业教育专业、2个与高校合作特色专业、3个服务地方产业校企共建专业,建设1个产教融合型实训基地,专业教师占专任教师比例达到35%以上,“双师型”教师占专业课教师总数50%以上。切实推进职业教育改革,基本完成由政府举办为主向政府统筹管理、社会多元办学的格局转变,由追求规模扩张向提高质量转变,由参照普通教育办学模式向企业社会参与、专业特色鲜明的类型教育转变,全面提升我市现代职业教育服务水平,打造现代职业教育服务发展强市(县)。

一、健全职业教育制度

把握好正确的改革方向,严把教学标准和毕业学生质量标准两个关口。对标国家职业院校办学标准,健全以学校设置、师资队伍、生均拨款、教学教材、信息化建设、安全设施等资源要素为核心的标准体系。完善市职业技术学校内部机构改革,促进各类资源的彻底融合。将立德树人融入人才培养全过程,健全德技并修、工学结合的人才培养体系。深化产教融合、校企合作、育训结合,健全多元化办学格局,推动企业深度参与协同育人,扶持鼓励企业和社会力量参与举办各类职业教育。推进资历框架建设,探索实现学历证书和职业技能等级证书互通衔接。责任单位:市教育局、市发展改革局、市人社局、市投资促进服务中心;排在第一位的为牵头单位,下同

二、全面提升中等职业教育发展水平

力争高中阶段教育职普比大体相当。按照《玉林市人民政府办公室关于印发玉林市中等职业学校布局调整和专业结构优化规划方案的通知》及我市职业教育发展规划,推进中职学校布局调整和专业结构优化,提高我市职业学校办学效益和整体办学水平。按照国家标准,全面改善中职学校办学条件,扩大我市职业学校办学规模,扎实推进产教融合。建立中职学校星级认定结果与市财政奖补挂钩机制,提升学校管理水平。支持中职学校与特殊教育学校联合开展残疾人职业教育。完善招生机制,完善中等职业学校招生平台。支持学业困难学生按规定在职业学校完成义务教育,并接受部分职业技能学习。积极招收初高中毕业未升学学生、退役军人、退役运动员、下岗失业人员、返乡农民工等接受中等职业教育;服务乡村振兴战略,为广大农村培养以新型职业农民为主体的农村实用人才。鼓励中等职业学校联合中小学开展劳动和职业启蒙教育,将动手实践内容纳入中小学相关课程和学生综合素质评价。责任单位:市教育局、市财政局、市人社局、市农业农村局、市退役军人事务局、市融媒体中心

三、推进职业教育高质量发展

扩大我市职业教育办学规模。加快推进我市职业技术学校基础设施建设,扩大校园面积。扩大我市职业教育办学规模,加快推进我市职业技术学校基础设施建设,积极为服务北流地方经济输送毕业生、实习生。切实推进社区教育和终身学习服务。落实“职教高考”制度,加强宣传中职升学就业的优惠政策,将中职高考纳入普通高考绩效指标范围。广泛开展五年制贯通培养的中高职衔接教育,鼓励中高职通过集团化、帮扶等机制,实现中高职贯通培养。在学前教育、护理、家政、电商、电子、建筑、服装等领域扩大中高职贯通培养招生规模。加快推进玉林理工学院建设,大力发展高等职业教育,引进高职院校合作办学,推进职业学校与高职院校合作,研究在我市职业技术学校的基础上建设高等院校分校的可行性方案,提高服务地方产业发展所需高技术人才的培养水平。责任单位:市教育局、市财政局、市人社局、市自然资源局、市投资促进服务中心

四、完善高层次应用型人才培养体系

坚持学历教育与培训并重。深入推进职业学校在人才培养目标、专业设置、课程设置、工学比例、教学内容、教学方式方法、教学资源配置等七个方面与高职院校的有机衔接。扩大中职升学规模。积极组织中职学生参加中国技能大赛、全国职业院校技能大赛、世界技能大赛并获奖,争取更多获选手等技能拔尖人才得到免试直升大学机会。围绕实施乡村振兴战略,结合我市产业发展用工需求及要求,由职业技术学校和用工企业建立人才协同培养机制,落实“入学即入职、入职即提高”合同制学习实习机制。规范统筹短期技能人才培养,扩大市职业技术学校对我市农村实用人才带头人、新型职业农民、农业科技推广人才、农村专业服务型人才的培训范围,切实提高企业用工素质。落实服务军民融合发展要求,共同做好面向现役军人的教育培训,全面落实国家退役军人进入职业院校和普通本科高校接受教育和培训的政策。责任单位:市教育局、市人社局、市农业农村局、市退役军人事务局

五、实施教育教学相关标准

落实职业教育国家教学标准,加强与上级行业职业教育教学指导委员会和专业发展研究基地的沟通联系,促进校企共同研究专业设置、共同设计人才培养方案、共同开发课程、共同开发教材、共同组建教学团队、共同建设实训实习平台、共同制定人才培养质量标准,实现校企协同育人。实施教师和校长专业标准,推进校长聘任制改革和公开选拔,坚持和完善中等职业学校校长负责制。深入推进广西中等职业学校内部质量保证体系诊断与改进工作,将国家教学标准纳入职业院校质量保障体系,推进落实国家职业教育专业目录、专业教学标准、课程标准、顶岗实习标准、实训条件建设标准。责任单位:市教育局、市人社局、市财政局

六、落实1+X证书制度

职业学校要启动“学历证书+若干职业技能等级证书”制度试点工作。职业学校根据职业技能等级标准和专业教学标准要求,将证书培训内容有机融入专业人才培养方案,切实提高毕业生“双证率”。推进“学历证书”和“若干职业技能等级证书”有机衔接,深化教师、教材、教法改革,全面落实“1+X证书制度。按照国家要求,遴选和规范职业教育培训评价组织。加强对教育培训评价组织的监管,防止出现乱培训、滥发证现象。行业协会不得以任何方式收取费用或干预企业办学行为。责任单位市教育局、市人社局

七、开展高质量职业培训

落实职业学校实施学历教育与培训并举的法定职责,发挥职业学校开展职业技能培训的主渠道作用,保持职业学校教育培训人数与全日制在校生人数大体相当。鼓励发展股份制、混合所有制等各类职业培训机构。围绕我市重点建设的陶瓷、服装皮革、林产化工、健康食品、新型建材等主要产业,推动职业学校面向在校学生和高校毕业生、农村转移就业劳动者特别是新生代农民工、城乡未继续升学初高中毕业生等青年、下岗失业人员、退役军人、就业困难人员(含残疾人)大力开展职业技术技能培训,参加培训并取得相关证书者,按规定给予培训补贴和职业技能鉴定补贴。到2021年底,实现技能劳动者占就业人员的比例达到25%以上,高技能人才占技能劳动者的比例达到25%以上。学校通过开展职业培训和职业技能鉴定获得的收入,可按60%的比例申请用于动态调整增加当年本单位绩效工资总量,所增加的总量不计入下一年度单位工资核定基数。职业学校在内部分配时,应向承担职业技能培训工作的一线教师倾斜,保障其合理待遇。支持各类企业特别是规模以上企业或者吸纳就业人数较多的企业设立职工培训中心。企业举办或参与举办职业学校的,可按规定根据毕业生就业人数或培训实训人数给予补助。政府对有关部门各类培训资金和项目进行整合,解决资金渠道和使用管理分散问题。对企业开展培训或者培训机构开展项目培训的,可先行拨付60%的培训补贴资金。责任单位:市人社局、市教育局、市财政局、市民政局

八、推动学习成果的可认定、可积累和可转换

加快推进职业教育“学分银行”建设,有序开展学历教育与职业技能等级证书所体现的学习成果认定、积累和转换。职业学校要制定相关管理和实施办法,对取得相关职业技能等级证书的社会成员,支持其根据证书等级和类别免修部分课程,在完成规定内容学习后依法依规取得学历证书。对接受职业院校学历教育并取得毕业证书的学生,在参加相应的职业技能等级证书考试时,可免试与专业教育密切相关部分的内容。责任单位市教育局、市人社局

九、坚持知行合一、工学结合

建立健全职业学校专业设置定期评估机制和动态调整机制,引导职业学校优化专业设置。到2021年,争取我市职业技术学校的服装设计与工艺、电子商务、陶瓷、护理药剂、建筑等专业对接本地的服装皮革产业、物流产业、陶瓷产业、健康食品产业、新型建材产业等,专业设置与发展对接产业需求,同时按产业需求匹配项目培训。职业学校实践性教学课时原则上占总课时一半以上,顶岗实习时间一般为6个月。坚持把专业建在产业链上,把课堂设在开发园区里,深化“工学结合,校企合作、产教融合”的办学模式,推动专业设置与产业需求对接、课程内容与职业标准对接、教学过程与生产过程对接。推进“互联网+职业教育”、“人工智能+专业”建设,开发适合学生实际的校本教材,健全专业教学资源库,力争创建1个自治区级职业教育专业教学资源库,每两年创建1门职业教育在线精品课程,每年完成2项自治区级以上课题立项研究,完成至少4项市级课题研究,共享课程达到5门以上,推动优质教学资源共建共享。责任单位市教育局、市人社局、市投资促进服务中心

十、推动校企深度合作

支持职业学校主动对接企业,积极为企业提供所需的技术、师资等资源,共同培训符合企业需求的全日制毕业生。加强推进职业学校与本地企业深度合作,通过订单培养、定向培养、共建职业培训中心、共建实训基地等多种方式拓宽合作渠道,职业学校及教师应当引导毕业生选择本地企业就业,提升职业教育服务地方产业发展能力。支持职业学校与行业企业通过产学研合作积极申报广西科技谋划项目,对在产教融合、校企合作中取得明显社会效益和经济效益的企业,在高新企业认定、重大科技项目申报等方面给予倾斜。校企合作中,学校从中获得的智力、专利、教育、劳务等报酬,可按一定比例申请用于动态调整增加绩效工资总量,由学校按规定自行分配。按照自治区部署推进产教融合企业认证试点,对经过认定的产教融合型企业给予“金融+财政+土地+信用”的组合式激励,并按规定落实相关税收政策。经过认定的试点企业兴办职业教育的投资符合条件的,可按投资额的30%抵免企业当年应缴教育费附加和地方教育附加。责任单位市教育局、市财政局、市人社局、市农业农村局、市退役军人事务局、市经济贸易和科学技术局

十一、推进高水平实训基地建设

支持职业学校与地方产业企业共建专业化产教融合型实训基地。到2022年,建立1个产教融合型实训基地。市职业技术学校实现3个专业以上与地方主要产业建立校企合作关系,并开展互派教学和实习实践活动。鼓励企业参与实训基地建设,企业享有相应比例的产权和收益权。提高实训基地规划、管理水平,避免低水平重复建设。责任单位市教育局、市发展改革局、市人社局、市投资促进服务中心

十二、打造“双师型”教师队伍

实施职业学校教师素质提升计划。到2022年,我市职业学校专业教师占专任教师比例达到35%以上,“双师型”教师占专业课教师总数50%以上。其中具有专业相关的技师以上等级职业资格证书(或中级以上非教师系列专业技术职务、执业资格)教师占专业专任教师的比例达到30%。职业学校相关专业教师原则上从具有3年以上企业工作经历并具有高职以上学历的人员中公开招聘。特殊高技术技能人才(含具有高级工以上职业资格人员)可适当放宽学历要求。在职业学校实行获得高级职称的高层次、高技能人才以直接考察的方式公开招聘。教育行政部门和编制单位比照普通高中,根据职业教育特点核定公办职业学校教职工编制。建立健全职业学校自主聘任兼职教师的办法,兼职教师任教情况应作为其业绩考核评价的重要内容,推动企业工程技术人员、高技能人才和职业学校教师双向流动。推进职业学校和地方主要企业共建“双师型”教师培养培训基地。职业学校教师每年至少在企业或实训基地实训1个月,落实教师5年一周期的全员轮训制度。相关实践经历达不到要求的职业学校专业课教师不得晋升高一级职称。定期组织选派职业学校专业骨干教师赴职业教育发展先进地区或高等院校研修访学。职业学校通过技术服务、社会培训、自办企业等所得收入,可申请按60%的比例作为绩效工资来源。责任单位市教育局、市人社局、市财政局

十三、推动企业和社会力量举办高质量职业教育

深化“放管服”改革。鼓励和引导各类办学主体通过独资、合资、PPP等多种形式举办职业教育,探索发展股份制、混合所有制职业院校,鼓励公办职业学校与民办职业学校相互购买管理服务、教学资源、科研成果。财政、税务部门要把深化产教融合作为落实结构性减税政策,推进降成本、补短板的重要举措,落实社会力量举办教育有关财税政策,积极支持职业教育发展和企业参与办学。企业投资或与政府合作建设职业学校、高等学校的建设用地,按科教用地管理,符合《划拨用地目录》的,可通过划拨方式供地,鼓励企业自愿以出让、租赁方式取得土地。在市本级实施社会力量投资建设职业学校财政补助政策,对单个民办职业学校实际投资额(不含土地款)3000万元以上的,经市教育、财政、发展改革部门审定,经市人民政府审批,可以给予实际投资额5%-10%的财政补助。加大对优质品牌民办职业学校土地供应价款的优惠,在规划允许的情况下,将新建校舍或公办闲置校舍交由优质品牌民办职业学校办学的,可以给予20%-30%租金优惠。经教育行政部门评估,对办学规范,办学条件达标的民办职业学校,其承担的教职工社会保障费部分给予50%的财政补助,所需经费由本级财政部门负担。允许企业经营管理和技术人员与学校领导、中层干部、骨干教师相互兼职兼薪。经所在单位同意,在履行好岗位职责前提下,教师可以到企业、科研机构和其他社会组织兼职并取得合法报酬。鼓励民办职业学校通过兼并、收购、联合办学等方式,实现连锁、联盟和集团化发展,建立公开透明规范的民办职业教育准入、审批制度和退出机制。责任单位市教育局、市发展改革局、市人社局

十四、开创职业教育对外开放新格局

开创我市职业教育发展新局面,充分发挥区位优势和地方特色,鼓励有条件的职业学校协同企业“走出去”,共建人才培养、科技创新与合作、人文交流基地。鼓励我市职业技术学校“引进来”,结合校企合作办学特色,引进高校合作开设大专班,推进“校校”+校企”的学、产、教一体化改革建设。组织好我市职业学校参加中国东盟职业教育联展暨论坛。积极融入“一带一路”、粤港澳大湾区和广西北部湾经济区建设,推动对外职业教育交流常态化。责任单位市教育局、市投资促进服务中心、市发展改革局

十五、提高技术技能人才待遇水平

支持技术技能人才凭技能提升待遇,鼓励企业职务职级晋升和工资分配向关键岗位、生产一线岗位和紧缺急需的高层次、高技能人才倾斜。鼓励技术技能大师建立大师工作室,并制定政策和资金支持措施,支持技术技能大师到职业学校担任兼职教师。落实职业院校毕业生在落户、就业、参加机关事业单位招聘、职称评审、职级晋升等方面与普通高校毕业生享受同等待遇政策,建立职业资格、职业技能等级与专业技术人员相应职称比照评定制度,鼓励企业对高技能人才在岗位聘任、职务职级晋升等比照相应层级工程技术人员享受同等待遇。逐步提高技术技能人才特别是技术工人收入水平和地位。机关和企事业单位招用人员时不得歧视职业院校毕业生。加大对中职学校参加有关技能大赛成绩突出学生的表彰奖励力度。办好职业教育活动周和世界青年技能日宣传活动,深入开展“大国工匠进校园”“技能大师进校园”“劳模进校园”等活动,培育和传承好工匠精神。责任单位市人社局、市教育局

十六、健全经费投入机制

按照财政事权和支出责任匹配原则,建立与办学规模、培养成本、办学质量等相适应的财政投入制度。将中职院校生均经费标准或公用经费标准纳入财政预算并列入绩效考评内容,确保按时足额划拨。进一步优化教育支出结构,新增教育经费要向职业教育倾斜。加大政府经费统筹力度,发挥好企业职工教育培训经费以及就业经费、扶贫和移民安置资金等各类资金在职业培训中的作用,提高资金使用效益。建立和完善职业教育经费绩效评价制度、审计监督公告制度、预决算公开制度。鼓励社会力量捐资、出资兴办职业教育,拓宽办学筹资渠道,建立社会化融资等非财政预算项目审批管理制度,促进职业学校办学面向社会化、市场化、营利化。加大对职业教育的投入力度,组织实施好现代职业教育质量提升计划、产教融合工程等。经费投入要进一步突出改革导向,结合财力情况,加大对职业技术学校发展规划项目的建设予以大力支持。进一步扩大职业学校助学金覆盖面,完善补助标准动态调整机制,落实对建档立卡等家庭经济困难学生的倾斜政策,健全市人民政府中等职业教育奖学金制度。责任单位市财政局、市教育局、市人社局

十七、建立健全职业教育质量评价和督导评估制度

全面推进职业教育质量保证体系诊断与改进平台建设,完善职业教育质量评价体系。定期对职业技能等级证书有关工作进行“双随机、一公开”的抽查和监督,对培训评价组织行为和职业院校培训质量进行监测和评估。实施职业教育质量年度报告制度,报告向社会公开。完善政府、行业、企业、职业学校等共同参与的质量评价机制,积极支持第三方机构开展评估,将考核结果作为政策支持、绩效考核、表彰奖励的重要依据。完善职业教育督导评估办法,落实督导报告、公报、约谈、限期整改、奖惩等制度。责任单位市教育局、市人社局

十八、组建职业教育指导咨询委员会

组建北流市职业教育指导咨询委员会,发挥其在政策咨询、专业指导等方面的作用。各职业学校可通过政府购买服务等方式,听取咨询机构提出的意见建议。政府可以委托职业教育指导咨询委员会作为第三方,对职业学校及职业教育培训机构、校企合作企业、培训评价组织进行指导、考核、评估等。责任单位市教育局、市人社局

十九、加强党对职业教育工作的全面领导

坚持和加强党对教育事业的全面领导,全面贯彻党的教育方针政策,保证职业教育改革发展正确方向。充分发挥职业学校党组织的领导核心和政治核心作用,坚守学校意识形态主阵地,把握意识形态工作的领导权。指导职业学校上好思想政治理论课,打造学习习近平新时代中国特色社会主义思想的示范课堂。按照国家政策要求,配齐建强思想政治理论课教师队伍。建立思想政治理论课教师奖励绩效制度,充分调动思想政治理论课教师的积极性主动性创造性。推进职业学校课程思政体系建设,将思想政治理论课内容融入各类课程中,传播正能量,弘扬主旋律。实施好中等职业学校“文明风采”活动。全面推进玉林市职业教育领域“三全育人”综合改革试点工作。加强职业学校基层党组织建设,有效发挥基层党组织战斗堡垒和共产党员的先锋模范作用。责任单位市教育局、市委教育工委、团市委、市人社局

二十、建立职业教育工作局际联席会议制度

建立北流市职业教育局际联席会议制度,职业教育工作局际联席会议由教育、人力资源社会保障、发展改革、经贸和科技、财政、投资促进、农业农村、国资、税务、扶贫、团委等单位组成,市政府分管教育工作的领导担任召集人。各成员单位要各司其职,加强沟通协调,做好相关政策配套衔接,在国家和区域战略规划、重大项目安排、经费投入、企业办学、人力资源开发等方面形成政策合力。责任单位市教育局、市职业教育工作局际联席会议成员单位


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